杜绝“一言堂”，重在一把手影响力失效

　　日前，四川省政府第六十二次常务会议审议通过土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等10个政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域深化建章立制。

　　英国传记家塞·约翰逊说过：最大限度地行使权力总是令人反感;权力不易确定之处始终存在着危险。权力运用不好，就像糖果一般，初入口中是甜蜜，吃多了腐坏的是却是牙齿。

　　在地方政府，总是有这样一种现象：下属为了讨得领导欢心，在领导还未表态时便找着机会打听;如果领导先表态，那更是喜上眉梢的好消息，领导“一言九鼎”，巴结的人自然随声附和，中立的人随波逐流，坚持正义的人也只能“少数服从多数”郁郁作罢。最终，众人表态成了形式，不过是随了“一把手”一人的心意。

　　然而，正是这种制度的漏洞，让“一把手”最终走上贪腐的道路，坠入违纪枉法的深渊。如广发银行珠海分行原行长屈建国，客户想获取贷款，经过层层审核，信贷委员会将最终提出意见是否放贷，但信贷委员会形成的意见必须要经分行行长审批才能生效，分行行长对放贷具有一票否决权。换言之，没有屈建国的同意，任何单位都拿不到贷款。这就是很多人主动给屈建国大量行贿的主要原因。无独有偶，新广国际集团董事会仅有3至4人，吴日晶不仅是董事长，还是公司党委书记，同时长期代行总经理职权。“三权”集于一身，缺乏有效的监督制约机制，使吴日晶拥有说一不二的绝对权威，牢牢控制着企业的人、财、物大权。屈建国、吴日晶等人最终受到了法律的制裁，但是却让群众和国家的利益遭受了重大损失。

　　可喜的是，各地党政机关已经认识到领导“一言堂”的危害，对重点领域都做了相应的整改。如，四川省对10个政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域深化建章立制，对加强行政权力运行监督做出了突出贡献。再如，湖南省、贵阳市等省市要求向社会公开“权力清单”，立“军令状”，力争最大限度管好、管牢、管实“一把手”。

　　消除了“一把手”的影响力，让想行贿或正在行贿的人明白：不论是在政策执行方面还是项目中标方面，都不是一把手一人说了算，是必须符合规定、符合程序、符合社会公平竞争的，要想成功，是需要付出高于他人十倍努力的。相信只有做到这些，才能从根本上杜绝“一言堂”，才能最大程度约束“一把手”权力。(文/严小华)