默墨：警惕干部患上权力依赖症

日前，本市出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，《办法》规定，受到问责的党组织和党的领导干部，被调整职务的一年内不得提拔，被降职的两年内不得提拔。(2017年4月19日  新闻网)

基层患上权力依赖症的原因一方面是由于基层干部法治观念淡泊，凡事以权压法，以言代法，遇事不求解决，只求“摆平”就好，而且一些地方政府总是认为解决基层纷繁复杂的社会、经济问题，用一些违法的手段，付出的成本较低、工作简便、易操作。而依法行政耗时长、程序多，往往‘事倍功半’‘得不偿失’。另一方面的原因是迫于上级考核的压力。对于基层来说，完成上级任务是工作的主要内容，尤其是在土地征占、拆迁、环境保护、移民、惠农政策落实等领域，上级政府用行政命令的方式，迫使基层政府限期完成某项任务，如果到期完不成任务，基层干部在考核、提拔任用上会受到影响。因此，这也在一定程度上助推了“权力依赖症”的发生。

      那么如何才能破解基层对权力过度依赖的现象呢?一是要提高基层干部法治素养，从根本上注入“法治疫苗”。党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系日臻完善，法治理念逐步深入人心，尤其是党的十八届四中全会以来，“依法治国”更是被提到了前所未有的高度。在广大的基层，要想实现依法治国的目标，必须通过提高干部的法治素养，在执政过程中形成法治思维，从而在日常的执法工作中、在社会综合治理过程中逐渐形成法治氛围，最终让依法行政、依法办事成为一种习惯。

二是破解考核机制，实现科学性的考评。目前，无论在我国中部还是西部的基层，“上级考核”都是干部最大的压力，因此，要破解单一的考核机制，实现科学考评，全方位考评，减轻基层干部的压力，进而减少因为完成任务而产生的“超常规”手段，另外，还可以让群众参与到其中来，通过群众广泛地参与来对行政决策施加影响，从而对行政过程进行监督、对领导干部进行个人评价，从而实现科学考评。

三是拉住权力的缰绳，通过有效途径约束权力。对于基层政府来说，建立权力清单，依法行使权力是当务之急。因此，必须通过有效途径，对权力进行动态化管理，让政府的活动行使在权力清单之内，尽量减少对市场经济的干预，加快推进政府职能转变，将服务社会、服务公众的理念融入到政府一切工作当中来。从而让法治的“疫苗”在党和政府的肌体中发挥作用，产生抗体，治好“权力依赖症”。（文/默墨）

http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/19/c_1120833541.htm