“红头文件乱象”折射权力“耍横”

　　“红头文件”是我国的一大特色词汇，因带有红色印章而得名，是老百姓对各权力机关或部门下发的规范性文件的俗称。如今，日益滥发的“红头文件”引发闹剧时有发生，“红头文件”的五大怪现状遭到网友纷纷吐槽。

　　“红头文件乱象”如同炸弹般空袭而来，不免让人有些惊慌失措。“闹剧频出、啥事儿都敢发个‘红头文件’、互相打架、基层超过‘法律’、只管发，不管收、违法的红头文件无追责先例，无纠错机制···”一系列的怪相让网友惊呼“岂一个乱字了得?”。在强调坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的当下，如何规范一份小小的“红头文件”，考验着公权部门的法治智慧与能力。

　　说到“红头文件乱象”的成品，人尽皆知非“一日之功”。常年的权力观错位，让很多官员、很多部门以为手中的红色印章就是玉玺，红头文件就是圣旨。比如，湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审;徐州丰县农委通过下发“红头文件”激励下属人员搞罚款“创收”;江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”···“红头文件”互相打架，更是将其效力推上了风头浪尖：任意一个部门都可以发，并且内容矛盾，听谁的都有错，听谁的都得罪人，那何必要听?职能的层层交错，分工不清，导致“红头文件”就像一出喜剧，演员们摔地撒泼互相打闹，看戏者捧腹大笑后转身离去···

　　当然，最让人感到惊奇的是：基层文件竟然在一定范围内“超越了法律”。比如，一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，依仗的多是基层单位的“红头文件”;再如目前很多工业园区为了加大招商引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广。虽然，很多地方有个看似合理的解释：基层是多变的，制定法律者也不能尽善尽美，这个时候“变通”就是必然的。冠冕堂皇的借口，一时会让人难以回击。殊不知，“变通”需合理，需在“法律”范围内，如果超越法律，再怎么“变通”也是违法行为，这是大原则，根本原则。

　　这一系列看似荒诞的事件背后，说明了“红头文件”制定无程序、不规范，对权力的“耍横”。

　　从1996年5月3日中共中央办公厅发布的《党机关公文处理条例》、2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》到2012年7月1日的《党政机关公文处理工作条例》，“红头文件”在不断进步，也不断向党政机关提出新要求。党政机关在手握权力的同时，“有件必备、有备必审、有错必纠” 、约束和监督权力，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”，用“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，追究主要负责人的责任。如此才能还“红头文件”一份清静。(文/严小华)