加强“一把手”监督重点在制权

　　孙鹃

　　在我国干部序列中，“一把手”是一个特殊的群体，在权力结构中有着举足轻重的地位。加强对“一把手”的监督，防止其权力失控、决策失误、行为失范，一直是党内监督的重中之重，同时也是监督工作最难破解的难题。(1月14日来源：人民网-人民日报)

　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。众所周知，一个地方的“一把手”手中掌握着大大小小的权利，旦看近年来落马的官员中，多为拥有一个单位最高权力的“一把手”。

　　那么，“一把手”腐败案件高发，归其原因主要有三个：一是权力过大，既决策又执行，自由裁量权过大;二是制度有漏洞，虽有各类民主议事规则，但是回避了对决策程序、权限、规范和责任等关键环节的细化量化;三是监督乏力，在一些地方，上级监督太远，同级监督太弱，群众监督太难。“一把手”具有工作上的相对独立性和决策的权威性，是拍板定调的人;“一把手”处于权力核心地位，具有重大事项决策权、人事安排权、财务开支权等等。因此，加强对权力运行的制约和监督，必须从对“一把手”权力的制约和监督开始。

　　笔者认,要遏制“一把手”腐败，根本的办法还是规范合理分权，实行权力制衡，让其手中不在有一把抓、一言堂、一笔签的权利。首先，科学规范权力。要明确权力的内容，明确用权规则，使权力运行法规化、民主化、程序化。其次，严格制约权力。通过简政放权，减少政府权力的“量”和削弱向部门、个人集中的权力，来减少领导干部特别是“一把手”以权谋私的机会。三是公开用权。即公开办事内容、办事程序和办事结果，要坚持领导班子集体决策，力避“一把手”说了算现象，把权力真正关进制度的笼子里。同时，创新监督机制，把信息公开进行到底，彻底打破暗箱操作，让那些重大决策的全过程暴露在阳光之下，接受社会公众的监督。