公安部发声：告别“黑户”——往者可谏，来者须追

　　公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。单独就中国的户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，并没有身份证的人。相关统计显示，总量在1300万左右、占总人口1%的中国人是“黑户”，这已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。——2017年12月21日搜狐新闻

　　1300万的黑户，这个数字对于人口基数庞大的中国而言，着实是一个很大的群体性问题。这还只是目前通过人口普查等方式的官方统计，实际数字肯定高于此，若不能切实保障这个庞大群体的切身权益，无论是对经济发展还是社会稳定，都将造成严峻的现实影响。此外，黑户的存在也衍生了社会不稳定和户籍造假等问题，这个群体因为在社会生活中得不到应有的权益，很容易在心理上对社会形成排斥，甚至敌对心理。这是社会不安定因素的组成部分和隐患，非常不利于社会管理。

　　而从国家整体层面来看，人口普查的结果，是国家制定民生问题、长期政策规划的重要依据和基础，如果黑户问题得不到解决，掌握不了准确信息，那么国家政策的制定和实施就会存在不科学性，法制的严肃性也会遭到严重挑战。同时，户籍制度改革是改革红利中非常重要、显著的部分。

　　造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。

　　随着全面放开两孩政策落地，社会抚养费征收管理条例的修订也将同步。短时间内可以预测，对一部分因为没有缴纳社会抚养费而成为“黑户”的家庭而言，要等到取消征收社会抚养费，还需等到计生政策再调整。因而‘黑户洗白’要考虑的社会反弹问题，也是很现实。面对这个影响面巨大的现实群体，需要有一个符合法制又兼顾社会关怀的过渡期。

　　公安部们通过建立工作机制，清除政策性障碍，完善部门协调配合机制，下大力气解决无户口人员登记户口问题。广大公安民警通过深入开展走访调查，摸清底数并调查核实，及时办理户口登记，历史遗留的1300余万无户口人员落户问题基本解决。这意味着自2015年末中央下定决心三令五申要解决无户口人员登记问题，并发布《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》以来，经过两年的努力，第六次全国人口普查时所发现的占中国所有人口1%，全国至少1300余万人的“黑户”问题终于得到实质性的解决。

　　过去户口登记成为方便计生工作的一个筹码，今天则无条件地剥离，并给“黑户”补办户口，这是户籍工作的一个巨大进步，但远不是结束。接下来，对于已经登记户籍的“黑户”，如何保障其应有的社会福利，促使其早日融入社会，抚平整个家庭的伤痛，政府还有很多事情可以做、需要做。殷鉴不远，计划生育是一件利国利民的好事，但是在推进过程中出现的种种“出格”“走样”等问题，在其他某些领域至今依然在重演，而且尚未得到应有的检讨和反思。归根到底，只有正确地看待人的问题，类似的弯路才能避免。(孙虎)