纪检干部不是“万精油”

　　从今年初开始，湖南长沙市天心区探索实施“三书”（责任督察通知书、纪律检查建议书、问责处分决定书）跟单监督机制，针对政府投资项目工程招投标、财政资金使用、违规支出“三公经费”、违规发放津补贴、精准扶贫等重点事项，对被监督检查单位和监督检查职能单位进行再监督再检查（人民网-人民日报11月27日）

　　报道中记者采访了解到纪检干部的工作现状及其难言尴尬，不论什么工作，工程招投标及工程建设、拆迁安置、人事考录等等都需要纪委全程监督，如此“撒胡椒面”的监督效果如何，可想而知。纪检干部参与到一线成了万金油干部，一方面对人手本来就很少的纪检干部是个很大的考验不说，这种工作制度的设计本身也是不科学的，没有一个纪检干部对各行各业各种纷繁复杂的具体业务能做到“万能通”，因此监督工作往往成了形式。另一方面同时让被监管者产生不好心态，以为只要有了纪委参与，一切廉政风险似乎与已关系不大，似乎也成了相应部门或业务事项的“风险避风港”。

　　其实，廉政监督是一个系统工程，不是一个简单的检查或监督方式就能达到目的或效果的。由该报道联想开来，廉政监督工作如同修房造屋一样的道理，廉政监督的目的是要求被监督者讲纪律守规则地履行自己的职责，达到廉政的目的。而修房造屋是为老百姓提供安全舒适的居住条件和环境。因此廉政监督和房屋构造一样，有一个框架机制问题。个人简单地概括为三个环节。第一是廉政体系的建设环节。包括机构设立和廉政建设的各项规章制度和条例。从大的方面看，前不久国家监察体制改革的试点成功及推广，监察机构和纪委合署办公，整合了各方力量，提高了工作效率，被监察对象扩展到了非党员的所有公权力行使者。是廉政机构建设重大突破和贡献，是对廉政体系建设的进一步完善和补充。从身边看，绵阳市高新区的审计中心从财政局脱钩归纪委、监察局管辖，改变了原审计机构和人员既是运动员又是裁判员的尴尬状况，其实也是监督机制的科学优化和改革，大大地促进了监督工作的有力开展。在软件方面，进一步出台并完善“两规则四条例”以及涉及到监察工作的系列条例和法规。这两方面构成了廉政监督的坚实基础和基本框架，我们在这种科学架构下，得以更全面有效的开展廉政工作。第二个环节便是被监督、被监察对象的自我完善问题。包括制度的制定、业务的规范，从业者自身素质的提升等等工作，都直接关系到廉政监督的质效，仅从我镇来看，磨家镇党委政府议事规则、商务接待管理办法、公务接待管理办法等系列程序性的规则的出台，一方面规范了自身的工作程序，理清了各自职责，改变了以往议事规则不明、财务处理程序混乱、工作人员职责不清的三不明状况。另一方面也为纪委、监察的监督提供了依据，使得纪委、监察的监督更科学更高效。第三个环节是廉政监督工作的具体开展问题。湖南长沙天心区的“三书”监督方式，为纪委的具体监督工作方式提供了一种新思路和新借鉴，我们可以结合自身实际工作情况加以完善和运用。

　　湖南长沙市天心区的这种创新方式把纪检干部从“万精油”的工作方式中转变过来，有利于纪检监督工作的主责功能发挥，使监督工作取得更好的效果。（杨光）