君笑：权利制衡需分权改革

中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任，按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任。（《中国日报》）

权力需要制衡，这是一个基本常识。作为一种“令人服从”的力量，公共权力如同原始权力一样，失去约束势必会释放出其“暴力”的一面，对他人权利构成极大威胁。因此，一方面不断要求组织强大的公权以捍卫私权，另一方面又不停地想法设法将权力“关进笼子里”，这种矛盾的心理其实来源于权力的“两面性”。这就如同人类对马的需求，既要马儿跑得快，又要给马儿套上缰绳以驯服它的野性。

腐败与权力，就是一枚硬币的两个面。分解“一把手”权力，实际上抓住了当前反腐倡廉建设的一个根本问题，有利于监督和制约“一把手”的权力。一方面，由副职分管人财物，意味着“一把手”分管的事项明显“少”了，有助于减少“一把手”在人财物等领域的恣意与专横，减少其腐败机会；另一方面，“一把手”不直接分管人财物，一锤定音的可能性降低了，分管副职对“一把手”的制约则大大加强。这就体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的反腐倡廉建设新要求，是从源头上遏制腐败的重要探索。

我们一谈到腐败就不可避免的要提到“一把手”腐败，为何“一把手”容易腐败？因为在权力配置上，“一把手”往往集中了某一具体权力的所有资源，而且缺乏其他权力的制衡，在“唯我独尊”的权力格局中，缺乏必要的内部制衡和外部监督，“一把手”走向腐败就是一种“合乎逻辑”的权力运作结果。

让权力得到制衡，不但要注重对权力的分解，更要从制度、机制上对领导班子及其成员特别是“一把手”的权力进行制约，以制度保障监督权、知情权、参与权的真正落实，并以此来对抗“一把手”膨胀的权力欲望，才能有效构筑“一把手”的权力边界， 堵死滥用权力之门。

（文/君笑）