安徽太和:原木器厂的土地“迷局”

　　(正在建设中的书香雅苑1#、4#楼)

　　拍卖结果是否有效?

　　安徽省太和县原木器篷布厂坐落于县城复兴路71号， 2009年8月22日，太和县第二轻工业局委托阜阳正达拍卖公司在太和华源国际大酒店对下属的木器蓬布厂土地使用权及地面附属物进行了公开拍卖。根据资料显示，当时参加拍卖的有县政府分管领导、县纪委、企改办、检察院、土地局、建设局、国资局、工商局的相关工作人员。(文/继志)

　　在拍卖前，太和县木器厂委托阜阳和德房地产评估咨询有限公司对木器厂的建筑物、构筑物进行了价格评估，估价时点是2009年1月16日，确定估价对象[建筑面积3363.71平米]及构筑物的合理价格为￥1014467.00元。

　　(2008年木器厂的土地证)

　　太和县人民政府于2008年6月19日为太和县木器蓬布厂颁发的太国用(2008)第077号国有土地证显示，地号为212304220157、面积为6689、00平米，使用权类型：出让，地类(用途):工业。

　　有6房地产公司报名参加了此次拍卖会，起拍价为500万元，最终安徽栖霞置业有限公司(以下称为：栖霞公司)以805万元的价格中标。

　　(拍卖成交确认单)

　　拍卖成交确认单上的竟买须知上显示：买卖人认真阅读本公司拍卖规则，仔细查看所购标的瑕疵。 买受人应当天付款成交价的30%，并七日内付清余款及佣金。

　　记者在采访中并未查阅到木器厂的土地价值进行评估的有关材料。实际上栖霞公司于2010年5月25日才向太和县财政局交纳了7035533元的土地出让金，同时一张盖有太和县农业税收征收管理局出具的契税完税证显示，栖霞公司交纳了281421元税款。

　　木器蓬布厂的企业改制工作是按照县政府[2007]27号文件精神执行的，以土地出让金返还安置职工。但是为何约定七日付款的拍卖拖了近一年才支付，那么这符合法律程序和规定吗?此次的拍卖还有效吗?

　　(栖霞公司交款凭证)

　　变性的土地是否合规?

　　2014年7月23日，栖霞公司办理了太国用(2014)第0103号土地使用证， 地类(用途)：住宅，使用权类型：出让。那么这块地号212304220157的土地从划拨的工业用地到住宅用地是否合规?又办理了那些手续呢?

　　(栖霞公司的土地证)

　　记者从一份函件中看到，太和县国有资产管理于2010年5月17日向县国土局发了一份公函，函件中称：根据太和县二轻局《关于对太和县木器蓬布厂企业改制方案的批复》(二轻[2008]006号)和县企业改制文件要求，县二轻局于2009年8月22日委托阜阳正达拍卖有限责任公司对木器厂土地及房屋资产进行了公开拍卖，安徽栖霞置业有限责任公司(张珠峰)最终以805万元竞拍成交。其中：土地款7035533.00元(含土地出让金)，为保证企业改制工作顺利进行，请贵局给予开具土地出让金小票和过户手续。

　　从县财政局的收据上看，栖霞公司是2010年5月25日上交的土地出让金和税款，为什么国资局为在5月17日发函要求国土局开票呢?

　　其实从拍卖会后城关镇的何万新等群众就不停的上访，太和县国土资源局于2010年7月22日做出的太国土资信告字(2010)第009号文件中称，我局没有参加改制企业土地资产处置具体实施事宜。

　　但是根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

　　记者就相关问题采访了县国资办，国资办的工作人员称：“我们只管国有资产的处理，这是集体资产，根据县政府文件精神，应该是木器厂的主管单位二轻局管，这件事情我们不清楚。”

　　现在已经变为二轻工业协会的张副会长在接受记者采访时称：“我们无权处理土地，土地是国家的，单位没有处置权，要是处理也得是国资局或土地局来处理。”

　　2010年6月12日，太和县建设局向栖霞公司颁发了地字第341222201000029号的《建设用地规划许可证》。用地项目名称：栖霞学苑，用地性质为住宅，用地面积6689平方米。

　　2015年1月16日，太和县城乡规划局向栖霞公怀颁发了建字第341222201500009号的《建设工程规划许可证》。建设项目名称：书香雅苑建设项目，建设面积5471.6平方米，根据规划，栖霞公司要在原木器厂的土地上开发四幢楼，。

　　2015年5月28日，太和县住房和城乡建设局向栖霞公司颁发了太和书香雅苑1#、4#楼的《施工许可证》。其中4#楼为地上3层、建筑面积2117.6平方米，1#楼为地上10层、建设面积3354平方米。施工总承包单位为安徽细阳建设有限公司。

　　为什么用地规划时的栖霞学苑项目现在变成了书香雅苑了呢?具知情人称：“其实现在这个项目已经被栖霞公司转让给了细阳建设公司，细阳建设公司花了3000多万。当初拍卖的时候土地根本就没有评估，栖霞公司转手就挣了2000多万。”

　　关于这一说法，也得到了书香雅苑项目负责人的认可。

　　那么栖霞公司通过拍卖取得的工业性质土地现在变为了住宅性质，并开发起了商品楼，到底合不合规呢?记者采访了 律师。

　　全国人大副研究员、北京大学法律硕士研究生导师河山教授称：“这次的拍卖涉嫌合同违约，土地的转让必须严格履行国家规定的招、拍、挂程序，企业拍卖出让的是工业用地和所属财产，如果转为住宅用地就必须经过规划等相关手续。《行政法》规定程序不合法，导致实体上的权利、义务不发生效力。程序在法律关系中至关重要，土地使用权的转让也需要到相关部门进行报批，办理手续变更。手续不健全，才容易出现贪污、腐败等问题。”

　　就在书香雅苑项目建设过程中，因为界址争议，破坏了张玉新家的院墙和堵了他们通向复兴路的道路，张玉新、朱克斌等5人一直在上访，3月16日县领导郝彬、刘牧愚作出批示，请政府办刘怀文主任协调落实，目前正在协调办理中。

　　本文来源：消费日报网