北京西单：金街一涉违建筑6年无人管成危房

　　2014年6月初，北京西城区的一位市民给本刊新闻热线打来电话，说位于西单中国金街的主干道边上有一栋已经存在了6年之久的违法建筑，不仅墙体歪斜、开裂，而且楼体上还写着“危房请勿靠近”警示字样，多次向西城区城管局举报、投诉却一直没有被拆除。

　　投诉人在投诉信件中还质疑：西单金街如此繁华的区域该不该有违法建筑的存在?这栋违建的权属方有何背景，能让这栋违建矗立6年之久?多次举报后西城区城管局为何对该违法建筑坐视不理?是这栋违法建筑背后有强大的关系网还是相关部门不作为?是投诉人恶意中伤还是确有其实，对此记者进行了实地走访。

　　探访:

　　违法建筑是金融街开发公司盖的临时工棚，威胁“邻居”生命安全

　　2014年6月12日，记者来到这个存疑为违法建筑所在地——北京西城区大方胡同的西口南侧，现场目测，这处违法建筑占地200至300平方米， 这栋建筑从外观上观察是施工时修建的临时工棚。工棚北面紧贴着西单大方胡同马路主干道，楼基高出地面80公分左右，西面也高出绿地80公分左右，地基只做了简易处理;西面和北面两侧的地基都裸露在外，并且没有任何的安全防护处理，墙面及地基有的地方已经出现了裂隙和坍塌。东侧墙体上写着危房请勿靠近，但是此房高近6米，东侧和南侧与周边的居民住房仅2米的距离，北侧紧靠大方胡同主干道的人行通道。

　　危房南侧象牙胡同的一位大叔告诉记者：“眼前这块绿地，包括危房，都是北边那个浩洋公司建浩洋大厦时的代征土地。浩洋公司看到居民在网上投诉它了，才出来解释，说土地是他们的代征地，但这个工棚是当时西城区开发公司建的施工工人临时居住地。你爱谁谁的，咱老百姓就认个死理——是违建，政府就该拆!”

　　一位老住户对记者介绍说：该违建是2008年奥运会时期由西城开发公司所建，当时为工人临时居住地。工程结束之后，这处“临建”一直未拆除，究其原因不得而知。因长期无人居住，房屋年久失修，现墙体已歪斜并多处开裂，墙面泥浆有的已整片脱落。

　　走访中，一位干部模样的居民也加入了“告知”的队伍。他“神秘”地告诉记者：“这栋房子已在这多年了，现成了危房，特别是对在此嬉戏玩耍的孩子构成严重的生命威胁，早就应该拆除，还居民一个安全的环境，增加一点绿色的空间。”他还告诉记者:“我们早就向有关方面反映过这件事，但一直没反应，有些人无奈之下就在论坛上发帖投诉。这栋工棚肯定不在规划之内，没有合法手续，百分之百的违建。原来的西城区开发公司，现在又叫什么‘金融街开发公司’他们遗留的违建也就一直没能拆除，他们有政府背景，因此浩洋房地产开发公司对于自家土地上的违建也无可奈何。”

　　记者随后采访了浩洋公司一位姓谭(音)的经理，他说：“土地的确是‘浩洋’的代征地，但危房不是‘浩洋’建的，具体情况你们可以到城管部门去了解。”

　　城管:

　　该违建不属于我们管的范畴，这件事可能有相互利益关系

　　6月13日上午记者来到西城区城管执法局。在接待室见到一位工作人员，说明来意之后，该工作人员打电话联系了负责人。先是从办公区出来一位工作人员接待了记者，但听说记者是为大方胡同西口南侧违建一事而来，把记者的介绍信拿进里屋向领导汇报。随后，新闻科一位姓王的负责人前来接待记者。

　　王姓负责人说：“举报信内容我看了，这件事与我们没有直接关系，信中已说清楚了，‘是前些年开发商施工时建筑工人临时居住的’，这只能属于‘暂设’，不在规划之内的，应由规划和建设部门管，而不是我们管的范畴，私搭乱建是我们管的。因此这件事我建议你找其他部门。前面也有记者来过，我们已说的很明确。另举报信上说‘物业’一事，他们根本没物业，只能是‘权属部门’。这件事可能有相互利益关系。有些详情你去区委宣传部，由宣传部开出采访函我们正式接待你”。

　　城管执法局不管违章建筑，听起来有些让人费解。“可能有相互利益关系”，这又该如何理解，都说“金融街开发公司”有政府财政的背景，难道它们之间还有什么“相互利益关系”?对于记者的疑问，王姓负责人并没有说明。

　　随后，记者来到相邻不远的西城规划分局。信访科一位女同志接待了记者。她告诉记者，这件事要找办公室，随即这位女同志电话帮记者联系，同时介绍了记者的来意，之后挂了电话让记者等。几分钟后，这位女同志接了一个电话后，转告记者：这件事找(西城)区里没用，规划分局不接受采访，要到(北京)市规划局，同时介绍去找市规划委一位叫“宋喆”的人。

　　下午3时许，记者与北京市规划委联系后要求见“宋喆”，办公室一位女同志告诉记者：“北京市规划委办公室根本没这个人。”记者请该同志帮查一下“宋喆”是哪个部门的，同时介绍了记者的来访意图。这位女同志告诉记者，关于违建举报这件事找执法大队，并把执法大队电话告知了记者。记者当时就拨通了执法大队的电话，但一直无人接听。

　　为了弄清楚这栋被多次举报的建筑究竟应该由谁来管，记者连续两天都在几个部门之间奔走，但所到的部门都说不归他们管。记者拨打了“12345市长热线”，反映了该建筑的相关情况，要求寻找可以对该建筑负责的相关部门及给予说明。

　　7月16日，西城区城管局西长安街执法一队回电话给记者，告知位于西单金街大方胡同西口南侧的违法建筑已经正式立案开始调查了，执法一队已经开始约谈此建筑的权属方——西城区金融街开发公司的相关人员了解情况，要求金融街开发公司提出整改计划，并等候调查的结果通知。

　　在西城区城管局立案调查通知一个多月后，记者在8月28日再次来到该建筑所在地，这栋存疑为违法的“临建建筑”仍然墙体开裂的矗立着。

　　质疑:

　　临建危房存6年，谁来对附近居民生命安全负责?

　　在记者前期采访调查走访时被告知说不属于自己管辖的西城区城管局为何又突然可以立案调查?记者在拨打市长热线后，西长安街执法一队明确了已经立案调查，时过一个半月却音讯全无。

　　对于西城区城管局对老百姓正当合理反映的诉求和记者的采访如此漠视的工作态度，着实让人费解和质疑。人们不仅要问：西城区城管局在立案经过一个半月之久，难道连起码的调查都没有开展?从城管执法程序上认证这个临建建筑是否属于违法建筑有多困难?在处理群众举报这栋涉违建筑的过程中，西城区城管局是否存在行政不作为的现象?西城区城管局在执法时是否对这栋涉违建筑权属方西城区的国有企业——金融街开发公司“可能有相互利益关系”而“区别对待”，从而影响对违建性质认定和执法进程?这栋涉违建筑年久失修，存在严重的安全隐患，如果发生(包括受极端天气影响造成坍塌)事故，附近人民群众的生命安全应该由谁来负责?

　　期待相关部门能给出一个答案。本刊将继续关注。(人民法治杂志记者 任正)